九、以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展

　　(111)加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，也是貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重大舉措，需要從全局高度準確把握和積極推進。

　　改革開放前，我國經濟以國內循環(huán)為主，進出口占國民經濟的比重很小。改革開放以來特別是加入世界貿易組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但隨著世界經濟發(fā)展形勢變化，逆全球化趨勢加劇，國際大循環(huán)動能明顯減弱，而國內大循環(huán)活力日益強勁，必須根據新的形勢提出引領發(fā)展的新思路。同時，我國作為一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義國家，在邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，必將改變世界現(xiàn)代化發(fā)展格局，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，我們這個超大規(guī)模經濟體可以也必須內部可循環(huán)，必須把發(fā)展的主導權牢牢掌握在自己手中。

　　習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，不是被迫之舉和權宜之計。只有加快構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環(huán)，夯實經濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標。

　　(112)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進，必須立足國內大循環(huán)，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素。國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。要加強國內大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導作用，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，加快培育完整內需體系，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，形成對全球資源要素的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。

　　構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。我國經濟已經深度融入世界經濟，同全球很多國家的產業(yè)關聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內外需市場本身是相互依存、相互促進的。在新發(fā)展格局下，中國市場潛力將充分激發(fā)，中國開放的大門將進一步敞開，同世界各國共享發(fā)展機遇，實現(xiàn)互利共贏。要通過參與國際市場競爭，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，提高在全球配置資源能力，增強我國在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。

　　構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。以國內大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不能各自為政、畫地為牢。各地區(qū)要找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略等有機銜接起來，打造改革開放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“內循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖。有條件的地區(qū)，可以率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領和帶動作用。

　　4.堅持“兩個毫不動搖”

　?。?13）我國基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。

　　公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。公有制經濟、非公有制經濟相輔相成、相得益彰，把公有制經濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，都是錯誤的。習近平總書記強調，我們必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。

　?。?14）公有制經濟是全體人民的寶貴財富，公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，探索公有制多種實現(xiàn)形式，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。

　　國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)為我國經濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。在中國共產黨領導和我國社會主義制度下，國有企業(yè)不僅要，而且一定要辦好。要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監(jiān)管，堅定不移把國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

　?。?15）我國非公有制經濟是改革開放以來在中國共產黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是穩(wěn)定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。

　　民營經濟是非公有制經濟的主要經濟組織形式，是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我國民營經濟只能壯大，不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。要優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)、不斷發(fā)展壯大。加強思想政治引領，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。

　　5.使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

　?。?16）社會主義和市場經濟的關系，是社會主義經濟理論和實踐發(fā)展中的一個重大問題。我們黨經過長期艱辛探索和實踐，擺脫了把社會主義和市場經濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變。發(fā)展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經濟，既發(fā)揮了市場經濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。

　?。?17）習近平總書記指出，堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系。處理好政府和市場的關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。在這方面，我們黨的認識經歷了一個不斷深化的過程。黨的十四大提出，“要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。黨的十八大提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進，是對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破。

　　市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。要積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實行的是社會主義市場經濟體制，要堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。

　　在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。要用好“看不見的手”和“看得見的手”，推動有效市場和有為政府更好結合。

　?。?18）在社會主義市場經濟體制下，資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶。改革開放四十多年來，資本同土地、勞動力、技術、數(shù)據等生產要素共同為社會主義市場經濟繁榮發(fā)展作出了貢獻。同時，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會給經濟社會發(fā)展帶來不可估量的危害。必須歷史地、發(fā)展地、辯證地認識和把握我國社會存在的各類資本及其作用，正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，使之始終服從和服務于人民和國家利益。要為資本設立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系，健全事前引導、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系。