——關于新時代中國特色社會主義社會建設

1.在發(fā)展中增進民生福祉

（164）民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！?br />

堅持在發(fā)展中保障和改善民生。經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的物質基礎，離開經(jīng)濟發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木。我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，如果發(fā)展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。要堅持不懈抓發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，增進民生福祉，提高人民生活品質。

抓民生也是抓發(fā)展。民生連著內需，連著發(fā)展。持續(xù)不斷改善民生，既能有效解決群眾后顧之憂，調動人們發(fā)展生產的積極性，又可以增進社會消費預期，擴大內需，催生新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟發(fā)展、轉型升級提供強大內生動力。要全面把握民生和發(fā)展相互牽動、互為條件的關系，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、良性循環(huán)、相得益彰。

保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行。民生工作直接同老百姓見面、對賬，承諾了就要兌現(xiàn)。決不能開空頭支票，否則就會失信于民。要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，持之以恒把民生工作抓好，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，讓群眾看到變化、得到實惠。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大實際提出過高目標。要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情。改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。做好民生工作，必須堅持人人盡責、人人享有，讓所有勞動者在推動發(fā)展中分享發(fā)展成果。對美好生活的向往，只有通過勞動才能實現(xiàn)；發(fā)展中的各種難題，只有通過勞動才能破解。要鼓勵引導廣大群眾辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，以共同奮斗創(chuàng)造美好生活。

2.鞏固拓展脫貧攻堅成果

（165）貧困是人類社會的頑疾。擺脫貧困，為廣大人民群眾謀幸福，是我們黨和國家推動發(fā)展的根本目的。習近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！?br />

新中國成立以來，我們黨帶領人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開放以來，我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧，確立不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障工作目標，實行“軍令狀”式責任制，動員全黨全國全社會力量，上下同心、盡銳出戰(zhàn)，攻克堅中之堅、解決難中之難，組織實施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，十二萬八千個貧困村全部出列，近一億農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。在脫貧攻堅的偉大實踐中，我們立足我國國情，把握減貧規(guī)律，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論，鑄就了偉大脫貧攻堅精神，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。

（166）“勝非其難也，持之者其難也?！泵撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅目標任務完成后，“三農”工作的重心已經(jīng)歷史性轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。要看到，相當一部分脫貧戶和脫貧地區(qū)脫貧基礎還比較脆弱，技術、資金、人才、市場等支撐還不強，防止返貧的任務還很重，要做到工作不留空檔，政策不留空白，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力上下功夫，在促進脫貧地區(qū)加快發(fā)展上多想辦法，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，推動各類資源、幫扶措施向促進產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力。壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

3.加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設

（167）民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。要深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。加大再分配的調節(jié)力度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

就業(yè)是最基本的民生。要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。構建和諧勞動關系，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。

社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，擴大社會保險覆蓋面，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，健全分層分類的社會救助體系。實施漸進式延遲法定退休年齡。保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策，推進健康中國建設。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提高基層防病治病和健康管理能力。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。

（168）民生無小事，枝葉總關情。習近平總書記反復強調，“我最牽掛的還是困難群眾”。在保障和改善民生過程中，要格外關注困難群眾，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。少做一些錦上添花、花上壘花的虛功，多做一些雪中送炭、急人之困的工作。

4.辦好人民滿意的教育

（169）教育是民族振興、社會進步的重要基石，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。習近平總書記指出，教育是國之大計、黨之大計。必須堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。

（170）培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，我們辦的是社會主義教育，必須培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。習近平總書記強調：“我們的教育絕不能培養(yǎng)社會主義破壞者和掘墓人，絕不能培養(yǎng)出一些‘長著中國臉，不是中國心，沒有中國情，缺少中國味’的人！”

澆花澆根，育人育心。育人的根本在于立德。發(fā)展教育事業(yè)，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持把立德樹人作為根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域，體現(xiàn)到學科體系、教學體系、教材體系、管理體系建設各方面，為黨和國家事業(yè)源源不斷培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞臅r代新人。不管什么時候，我們?yōu)辄h育人的初心不能忘，為國育才的立場不能改。

（171）教育公平是社會公平的重要基礎。只有不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民，才能使每個人的成長成才道路更加寬廣。要堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持教育公益性原則，以教育公平促進社會公平正義。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學段學生資助體系。發(fā)展全民教育、終身教育，大力提高國民素質，努力讓每個人享有受教育的機會。

改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力。我國有著全世界最大的教育體系，要運行好、發(fā)展好這樣龐大而復雜的教育事業(yè)，迫切需要深化教育領域綜合改革，大力推進教育體制改革創(chuàng)新。教育體制改革的目的是提高教育質量。要加快建設高質量教育體系，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。加大國家通用語言文字推廣力度，加強教材建設和管理。完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制。推進教育數(shù)字化，建設學習型社會、學習型大國。

教育大計，教師為本。教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者。廣大教師要有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心，做學生健康成長的指導者和引路人。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚。思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，辦好思政課關鍵在教師。要著力提升思政課教師素養(yǎng)，建設一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍。

5.在共建共治共享中推進社會治理現(xiàn)代化

（172）社會治理是國家治理的重要領域，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。加強和創(chuàng)新社會治理，逐步實現(xiàn)社會治理結構的合理化、治理方式的科學化、治理過程的民主化，必將有力推進國家治理現(xiàn)代化的進程。

總體上看，我國社會治理體系不斷完善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，人民安居樂業(yè)、社會安定有序，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷增強。也要清醒看到，社會利益關系日趨復雜，社會階層結構分化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，人們的生產生活、思維方式、交往方式深刻改變，社會觀念、社會心理、社會行為深刻變化。新形勢下，需要進一步加強和創(chuàng)新社會治理，積極化解社會矛盾，更好維護社會穩(wěn)定。要堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

（173）加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。要以最廣大人民根本利益為坐標，確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。健全共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提升社會治理效能。構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法正確處理新形勢下人民內部矛盾和社會矛盾。堅持生命至上、安全第一，健全公共安全體制機制，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)。

基礎不牢，地動山搖。社會治理的重心必須向基層下移，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。

習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！币v究辯證法，正確處理好維穩(wěn)與維權、活力與秩序的關系，充分調動一切積極因素，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。