編者按:習(xí)近平同志圍繞基層治理發(fā)表的一系列重要論述,立意高遠(yuǎn),內(nèi)涵豐富,思想深刻,對于不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,具有十分重要的意義。
為促進(jìn)基層黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于基層治理的重要論述,即日起,我們推出安徽先鋒有聲書《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》。該書由中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯,中央文獻(xiàn)出版社出版,摘自習(xí)近平同志2012年11月15日至2023年9月21日期間的報(bào)告、講話、說明、賀信、回信、指示等130篇重要文獻(xiàn),分7個(gè)專題,共計(jì)216段論述。其中部分論述是第一次公開發(fā)表。
原文:
三、鞏固基層政權(quán),完善基層民主制度
我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定,通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力,通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),共同建設(shè),共同享有,共同發(fā)展,成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。
要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度,組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。要推動(dòng)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系,代表職工群眾主動(dòng)參與立法和政策制定,從制度上源頭上保障職工群眾利益、發(fā)展職工群眾利益。
《在同全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)的講話》(2013年10月23日)
要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道;深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商;發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,完善人民政協(xié)制度體系,規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序,拓展協(xié)商民主形式,更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,增加協(xié)商密度,提高協(xié)商成效。
《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》(2013年11月9日),《習(xí)近平著作選讀》第一卷,人民出版社2023年版,第170頁
要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利,重點(diǎn)健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。
《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日),習(xí)近平《論“三農(nóng)”工作》,中央文獻(xiàn)出版社2022年版,第104頁
在行使村民民主權(quán)利的過程中,有兩個(gè)情況要把握好。一是要處理好“走出去”和“留下來”的關(guān)系。在大量村民外出務(wù)工的情況下,村里的重大事項(xiàng)如何決策,外出村民在本村的權(quán)利和權(quán)益如何維護(hù),是一個(gè)需要認(rèn)真對待的重要問題。沿用開會(huì)表決、投票決策等老辦法是必要的,但這顯然難以適應(yīng)農(nóng)村人口外流的現(xiàn)實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)造新辦法、開辟新渠道,充分兼顧“走出去”和“留下來”的村民各自在村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利和權(quán)益。二是要處理好“老村民”和“新村民”的關(guān)系。大量外來農(nóng)民到一些城中村和城鄉(xiāng)接合部租房居住、打工務(wù)農(nóng),同本村居民容易形成差別,容易引發(fā)矛盾。促進(jìn)新老村民和諧相處,既要保障“老村民”的基本權(quán)益,也要兼顧“新村民”的利益訴求。要按照法律法規(guī)落實(shí)“新村民”各項(xiàng)權(quán)利,使他們能夠在居住地享受基本公共服務(wù),同“老村民”和諧相處。
《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2013年12月23日),習(xí)近平《論“三農(nóng)”工作》,中央文獻(xiàn)出版社2022年版,第104頁
我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度,發(fā)展基層民主,保障人民依法直接行使民主權(quán)利,切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。
《堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義政治制度的自信》(2014年9月5日),《習(xí)近平著作選讀》第一卷,人民出版社2023年版,第266頁
在中國社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情,要在人民內(nèi)部商量好怎么辦,不商量或者商量不夠,要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情,要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情,要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程,就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程,就是科學(xué)決策、民主決策的過程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來,國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ),也才能凝聚起強(qiáng)大力量。
《推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展》(2014年9月21日),《習(xí)近平著作選讀》第一卷,人民出版社2023年版,第269-270頁
涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主,重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度,加強(qiáng)議事協(xié)商,做好上情下達(dá)、下情上傳工作,保證人民依法管理好自己的事務(wù)。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化,完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
《推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展》(2014年9月21日),《習(xí)近平著作選讀》第一卷,人民出版社2023年版,第275頁
尊重人民主體地位,保證人民當(dāng)家作主,是我們黨的一貫主張。我們要毫不動(dòng)搖走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度,發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,擴(kuò)大人民群眾有序政治參與,保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理,形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。